Odabir operatera za upravljanje Postrojenjem za sortiranje odvojeno prikupljenog otpada Grada Biograda na Moru

Kratki opis

Predmet ove javne nabave je odabir operatera koji će upravljati postrojenjem za sortiranje odvojeno prikupljenog komunalnog otpada i reciklabilnog otpada s javnih površina, uključujući reciklažnih dvorišta, na području Grada Biograda na Moru i ostalih JLS obuhvaćenih Sporazumom o udruživanju u provedbi Projekta (Općina Pakoštane, Općina Sveti Filip i Jakov, Općina Polača, Općina Pašman i Općina Tkon)

Opis nabave

Predmet ove javne nabave je odabir operatera koji će upravljati postrojenjem za sortiranje odvojeno prikupljenog komunalnog otpada i reciklabilnog otpada s javnih površina, uključujući reciklažnih dvorišta, na području Grada Biograda na Moru i ostalih JLS obuhvaćenih Sporazumom o udruživanju u provedbi Projekta (Općina Pakoštane, Općina Sveti Filip i Jakov, Općina Polača, Općina Pašman i Općina Tkon).

Procijenjena vrijednost nabave na razdoblje od 5 godina, kako bi se ostvarila ciljna vrijednost izdvojene količine pripremljene za recikliranje (odnosno na izlazu iz Sortirnice) u iznosu od minimalno 1.592 t/god, iznosi 500.000,00 EUR (bez PDV-a). Ovaj iznos predstavlja naknadu za pokrivanje razlike između troškova i prihoda koju će osigurati Naručitelj, i to u maksimalnom godišnjem iznosu do 100.000,00 EUR. Izračun se temelji na pretpostavljenoj ulaznoj količini otpada u Sortirnicu od približno 2.650 t/god, uz učinkovitost razdvajanja od 60 %, u petogodišnjem razdoblju.

Obračun je izrađen na temelju procjene ukupnog prihoda za prosječnu godišnju ulaznu količinu otpada (2.650 t/god) tijekom petogodišnjeg razdoblja, s područja jedinica lokalne samouprave potpisnica Sporazuma o suradnji (Grad Biograd na Moru, Općina Pakoštane, Općina Sveti Filip i Jakov, Općina Polača, Općina Pašman i Općina Tkon).

Sve ulazne količine odvojeno sakupljenog otpada podliježu naplati operativne naknade („gate fee“) na ulazu u Sortirnicu. Operativna naknada za sortiranje do 2.650 t/god maksimalno može iznositi 150,00 EUR/t, pod uvjetom da se postigne učinkovitost razdvajanja od 60% i osigura naknada troškova za odvojeno prikupljanje i preuzimanje reciklabilnog komunalnog otpada (RKO) od strane FZOEU-a (preko davatelja javne usluge). Za količine koje premašuju 2.650 t/god, operativna naknada može iznosi 175,00 EUR/t i više. Ova naknada može varirati, uz prethodni pisani prijedlog Upravitelja i pismeno odobrenje Naručitelja. Odabrani ponuditelj odgovoran je za trošak zbrinjavanja tehnološki odvojenog neiskoristivog materijala („škarta“) u CGO-u Biljane Donje.

Naknade Naručitelja za pokrivanje razlike između troškova i prihoda za upravljanje Sortirnicom isključivo se odnosi na sljedeće kategorije troškova: trošak osoblja (radnici i voditelj pogona), režijske troškove (električna energija, voda, telefon/internet) te troškove održavanja postrojenja (godišnje održavanje i zaštita). Naknada za navedene troškove je fiksna i nepromjenjiva te se pružatelju usluga upravljanja Sortirnicom isplaćuje mjesečno, u razmjernom iznosu, sukladno količini otpada pripremljenog za recikliranje (odnosno na izlazu iz Sortirnice), pri čemu se kao ciljna količina uzima minimalno 1.592 t/god od stupanja u posjed Upravitelja sortirnice.

Naručitelj je za potrebe provođenja ovog predmetnog postupka nabave za obnovu pribavio Tehničku dokumentaciju (Prilog 1.) odnosno Zahtjevi naručitelja za uslugu odabira operatera za upravljanje Postrojenjem za sortiranje odvojeno prikupljenog otpada Grada Biograda na Moru.

Detaljan opis usluge i obaveza upravitelja sortrinice nalaze se u Prilogu 1. stoga su ponuditelji dužni ponuditi predmet nabave sukladno Tehničkim specifikacijama, Troškovniku, Prijedlogu ugovora o nabavi i svim propisanim uvjetima i zahtjevima koji su navedeni u ovoj Dokumentaciji i pratećim privitcima.

Dodatne informacije

DODATNI OPIS PREDMETA NABAVE: Ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava (NPOO.C1.3.R2-I1.02.0005) za projekt „Izgradnja i opremanje Postrojenja za sortiranje odvojeno sakupljenog otpada (sortirnica) u Biogradu na Moru“ potpisan je 14.11.2023. godine između Ministarstva zaštite okoliša i zelene tranzicije – Tijelo nadležno za komponentu 1. Gospodarstvo (NT) i Fonda za zaštitu okoliša i održivog razvoja – Posredničko tijelo (PT) s jedne strane te Grada Biograda na Moru (Korisnik) - Korisnik bespovratnih sredstava iz Mehanizma za oporavak i otpornost (Mehanizam).

Sporazum o zajedničkom korištenju u provedbi projekta „Izgradnja i opremanje Postrojenja za sortiranje odvojeno sakupljenog otpada (sortirnica) u Biogradu na Moru“, koristit će sljedeće JLS: Grad Biograd na Moru, Općina Pakoštane, Općina Sveti Filip i Jakov, Općina Polača, Općina Pašman i Općina Tkon. Postrojenje za sortiranje odvojeno prikupljenog otpada (sortirnica) je građevina za gospodarenje otpadom namijenjena razvrstavanju, mehaničkoj obradi i skladištenju odvojeno sakupljenog komunalnog otpada.

Svrha Projekta je započeti s radom Sortirnice u cilju povećanja stope oporabe komunalnog otpada i smanjenja količine otpada koji se odlaže na odlagalište. Odvojeno prikupljeni otpadni papir, karton, metal i plastika će se odvoziti na Postrojenja za sortiranje gdje će se razvrstati i pripremiti za daljnju oporabu ili zbrinjavanje. Odvojeno prikupljeni otpad će se nakon sortiranja (razvrstavanja) predavati ovlaštenim tvrtkama za recikliranje, odnosno oporabu ili zbrinjavanja čime će se doprinijeti provedbi Plana gospodarenja otpadom RH za razdoblje 2023.-2028. (NN 84/23).

Sukladno propisima koji reguliraju područje gospodarenja otpadom, Upravitelj sortirnice dužan je obavljati djelatnosti prihvata otpada, skladištenja otpada, trgovanja otpadom, prijevoza otpada, oporabe otpada i zbrinjavanja otpada.

Nakon što Sortirnica započne s radom, Upravitelj sortirnice dužan je, tehnološki odvojen neiskoristivi materijal, uz naknadu, zbrinuti kod ovlaštenog trgovačkog društva, a sortirane sirovine dužan je plasirati, odnosno prodati na tržištu za odvojeno sakupljeni otpad po najvišoj mogućoj cijni. Slijedom navedenih utvrđenja, Upravljanje sortirnicom podrazumijeva određene troškove, kao i određene prihode.

Za prethodno odvojeno sakupljeni komunalni otpad na ulazu Upravitelj sortirnice u mogućnosti je definirati ulaznu cijenu po kojoj navedeni otpad preuzima od korisnika sortirnice. Upravitelj sortirnice nakon preuzimanja prethodno odvojeno sakupljenog otpada upravlja procesom sortiranja od njegovog ulaza u sortirnicu do izlaza sortiranog otpada. Ciljna vrijednost izdvojene količine pripremljene za recikliranje ili na izlazu iz Sortirnice minimalno mora iznositi 1.592 t/god.

Upravitelj mora osigurati radnu snagu, zaštitna radna sredstva i ulazni materijal - korisni otpad (karton, papir, plastika, metal). Za optimalan rad Sortirnice potrebno je osigurati 12 radnika za rad u jednoj smjeni i 5 radnih dana u tjednu na sljedećim radnim mjestima: rukovoditelja (VSS 1), strojar - vozač mobilnih strojeva (SSS 2), radnik na balirki (KV 1), radnici na sortiranju - rad u jednoj smjeni (PKV 8).

Planirani kapacitet sortiranja odvojeno prikupljenog otpada na ulazu u Sortirnici Biograd iznosi oko 2.650 tona godišnje ukoliko je efikasnost razdvajanja 60%, kako bi se ostvarila ciljana vrijednosti izdvojene količine pripremljene za recikliranje (ili na izlazu iz Sortirnice) u iznosi od minimalno 1.592 t/god. Planiran je rad u jednoj smjeni tijekom 10 mjeseci i rad u dvije smjene tijekom 2 ljetna mjeseca (srpanj-kolovoz) s 8 osoba na sortirnoj liniji (1,2 t/h x 7,5 sati smjena) dok je ukupan broj zaposlenih 12. Planirane količine odvojeno sakupljenog otpada koji se doprema u Sortirnicu Biograd po godinama iznose: 2026. – 2.653 t/g, 2027. – 2.706 t/g, 2028. – 2.761 t/g, 2029. – 2.816 t/g., 2030. – 2.872 t/g.

Obveza Upravitelja sortirnice je da mora ostvariti ciljanu vrijednosti izdvojene količine pripremljene za recikliranje (ili na izlazu iz Sortirnice) u iznosu od minimalno 1.592 t/god. Ukoliko to nije ostvareno Grad Biograd na Moru može prekinuti ugovor odmah nakon prve pune kalendarske godine upravljanja (2027. god.), odnosno do 31. siječnja 2028. god.

Upravitelj sortirnice mora osigurati minimalne ukupne ulazne količine odvojeno sakupljenog otpada s područja 6 JLS uključenih u „Sporazum o zajedničkom korištenju postrojenje za sortiranje odvojeno sakupljenog otpada na području Grada Biogradu na Moru“, koje mora dostaviti u Sortirnicu Biograd u cilju ispunjavanja ciljanih obveza sukladno uvjetima financiranja Projekta.

Upravitelj sortirnice dužan je zbrinuti, uz naknadu, tehnološki odvojen neiskoristivi materijal kod ovlaštenog trgovačkog društva, dok odvojeno sakupljeni iskoristivi otpad treba plasirati, odnosno prodati na tržištu za odvojeno sakupljeni otpad po najvećoj mogućoj cijeni. Slijedom navedenog, upravljanje sortirnicom podrazumijeva određene troškove, kao i određene prihode.

Troškovi upravljanja sortirnicom tako uključuju troškove koji se odnose na sam postupak procesa obrade/ sortiranja te troškove zbrinjavanja tehnološki separiranog neiskoristivog materijala.

Grad Biograd na Moru kao vlasnik Sortirnice će odabranom Ponuditelju omogućiti pokrivanje troškova upravljanja i rada Sortirnice uz uobičajeni povrat.

Nasuprot tomu, ukoliko Upravitelju sortirnice nije omogućeno ekonomski održivo poslovanje, tj. ako naplata od ovlaštenih trgovačkih društava za recikliranje, odnosno obradu ne bude pokrivala troškove otkupa odvojeno prikupljenog otpada i troškove njegove obrade/sortiranja, Grad Biograd na Moru, kao vlasnik Sortirnice, Upravitelju sortirnice može dodijeliti naknadu kojom će se pokriti razlika između troškova i prihoda poslovanja.

Naknada Naručitelja za pokrivanje razlike između troškova i prihoda za upravljanje Sortirnicom isključivo se odnosi na sljedeće kategorije troškova: trošak osoblja (radnici i voditelj pogona), režijske troškove (električna energija, voda, telefon/internet) te troškove održavanja postrojenja (godišnje održavanje i zaštita). Naknada za navedene troškove je fiksna i nepromjenjiva te se pružatelju usluga upravljanja Sortirnicom isplaćuje mjesečno, u razmjernom iznosu, sukladno količini otpada pripremljenog za recikliranje (odnosno na izlazu iz Sortirnice), pri čemu se kao ciljna količina uzima minimalno 1.592 t/god.

Tehnološki separiran neiskoristivi materijal Upravitelj sortirnice dužan je, uz naknadu, zbrinuti kod ovlaštenog trgovačkog društva, a iskoristivu sirovinu, odvojeno sakupljeni otpad, će plasirati na tržište po najvećoj mogućoj cijeni. Slijedom navedenog, vidljivo je da Upravljanje sortirnicom podrazumijeva određene troškove, kao i određene prihode.

Troškovi zbrinjavanja tehnološki separiranog neiskoristivog materijala (maksimalno 50% od ukupne ulazne količine odvojeno sakupljenog otpada) u periodu od 1. siječnja 2026. godine procijenjuju se na oko 175 EUR/t. Neiskoristivi materijal će se odlagati na obradu u CGO Biljane Donje na području Zadarske županije.

Uvjeti za otvaranje ponuda (Podaci o ovlaštenim osobama i postupku otvaranja)

Javnom otvaranju ponuda smiju prisustvovati ovlašteni predstavnici Ponuditelja i druge osobe. Pravo aktivnog sudjelovanja na javnom otvaranju ponuda ima samo Stručno povjerenstvo za javnu nabavu i ovlašteni predstavnici Ponuditelja. Dokaz ovlasti ovlaštene osobe Ponuditelja je pisana punomoć, ovlaštenje i sl. Dokaz ovlasti zakonskog zastupnika ponuditelja je izvadak iz sudskog registra ili druga odgovarajuća isprava iz koje je vidljivo svojstvo zakonskog zastupnika.

Dodatne informacije

Javnom otvaranju ponuda smiju prisustvovati ovlašteni predstavnici Ponuditelja i druge osobe. Pravo aktivnog sudjelovanja na javnom otvaranju ponuda ima samo Stručno povjerenstvo za javnu nabavu i ovlašteni predstavnici Ponuditelja. Dokaz ovlasti ovlaštene osobe Ponuditelja je pisana punomoć, ovlaštenje i sl. Dokaz ovlasti zakonskog zastupnika ponuditelja je izvadak iz sudskog registra ili druga odgovarajuća isprava iz koje je vidljivo svojstvo zakonskog zastupnika.

Tražene depozite i jamstva

Ponuditelj dostavlja neopozivu bankarsku garanciju na iznos 15.000,00 EUR s rokom valjanosti najmanje jednakom roku valjanosti ponude u kojoj je Naručitelj naveden kao korisnik iste. Bankarska garancija mora biti neopoziva i bezuvjetna, naplativa na „prvi poziv“ i „bez prigovora“.

U slučaju zajednice gospodarskih subjekata, bankarsku garanciju može dostaviti jedan od članova ali mora glasiti na sve članove zajednice tj. u jamstvu moraju biti navedeni svi članovi zajednice, a ne samo jedan član te jamstvo mora sadržavati navod o tome da je riječ o zajednici gospodarskih subjekata ili svaki član zajednice gospodarskih subjekata može dostaviti jamstvo za svoj dio garancije odnosno svoj dio uplate novčanog pologa.

U tekstu garancije obavezno je navesti svih 5 slučajeva kada se jamstvo može naplatiti:
1. odustajanje ponuditelja od svoje ponude u roku njezine valjanosti
2. nedostavljanja ažurnih popratnih dokumenata sukladno članku 263. ZJN
3. neprihvaćanja ispravka računske greške
4. odbijanja potpisivanja ugovora o javnoj nabavi
5. nedostavljanja jamstva za uredno ispunjenje ugovora.

Iznimno od prethodno propisanog jamstva za ozbiljnost ponude, gospodarski subjekt može Naručitelju uplatiti novčani polog u iznosu od 15.000,00 EUR na žiro račun broj: IBAN: HR2724070001802200009, Model: HR68, Poziv na broj: 7706-OIB ponuditelja. opis plaćanja – polog jamstva za ozbiljnost ponude, evidencijski broj nabave 158-25.

Polog mora biti evidentiran na računu Naručitelja najkasnije do trenutka otvaranja ponuda.

Ako gospodarski subjekt uplati novčani polog kao jamstvo za ozbiljnost ponude, dužan je u sklopu svoje ponude dostaviti dokaz o plaćanju na temelju kojeg se može utvrditi da je transakcija izvršena, pri čemu se dokazom smatraju i neovjerene preslike ili ispisi provedenih naloga za plaćanje, uključujući i onih izdanih u elektroničkom obliku. Na temelju dostavljenog dokaza o plaćanju pologa, Naručitelj provjerava izvršenje uplate na računu Naručitelja. Gospodarski subjekt u ponudi treba navesti IBAN, model i poziv na broj s kojim će Naručitelj izvršiti povrat novčanog pologa.

Naručitelj će jamstvo za ozbiljnost ponude naplatiti u slučajevima iz članka 214. stavak 1. točka 1. ZJN.

Jamstvo za ozbiljnost ponude mora biti dostavljeno do roka za dostavu ponuda u papirnatom obliku – izvorniku, odvojeno od elektroničke dostave ponude, u zatvorenoj omotnici, na način kako je navedeno Dokumentacijom o nabavi.

Dostavljeno jamstvo mora biti neoštećeno, odnosno ne smije biti probušeno, zaklamano, lijepljeno, presavijeno ili oštećeno na bilo koji drugi način.

Traženo jamstvo koje u ovom trenutku nije moguće slati i primati kao elektronički dokument, zainteresirani gospodarski subjekt u roku za dostavu ponuda, dostavlja Naručitelju u izvorniku.
Izvornik se dostavlja u zatvorenoj plastičnoj foliji (npr. Uložni fascikl) i čini sastavni dio ponude uvezane u cjelinu. Izvornik ne smije biti ni na koji način oštećen (bušenjem, klamanjem i sl.). Izvornik se dostavlja u zatvorenoj poštanskoj omotnici na adresu za dostavu ponuda te takva omotnica sadrži sve tražene podatke, s dodatkom ''dio/dijelovi ponude koji se dostavlja/ju odvojeno''.
Zatvorena omotnica s dijelom/dijelovima ponude ponuditelj predaje neposredno ili preporučenom poštanskom pošiljkom s nazivom i adresom naručitelja, nazivom i adresom ponuditelja / zajednice ponuditelja na adresu:
GRAD BIOGRAD NA MORU
Trg kralja Tomislava 5
23210 BIOGRAD NA MORU
s naznakom:
„Ponuda '' Odabir operatera za upravljanje Postrojenjem za sortiranje odvojeno prikupljenog otpada Grada Biograda na Moru''– Ev. broj: 158-25 – dio/dijelovi ponude koji se dostavlja/ju odvojeno – ne otvaraj“

U tom slučaju će se kao vrijeme dostave ponude uzeti vrijeme zaprimanja ponude putem Elektroničkog oglasnika javne nabave.


Trajanje jamstva za ozbiljnost ponude ne smije biti kraće od roka valjanosti ponude.

Ako tijekom postupka javne nabave istekne rok valjanosti ponude i jamstva za ozbiljnost ponude, Naručitelj je sukladno članku 216. stavku 2. ZJN obvezan prije odabira zatražiti produženje roka valjanosti ponude i jamstva od ponuditelja koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu u primjerenom roku, ne kraćem od pet dana.

Ostale odredbe koje se odnose na bankarsku garanciju na odgovarajući se način primjenjuju i na novčani polog.

Naručitelj je obvezan vratiti ponuditeljima jamstvo za ozbiljnost ponude (novčani polog) u roku od deset dana od dana potpisivanja ugovora o javnoj nabavi, odnosno dostave jamstva za uredno izvršenje ugovora.

Glavni uvjeti financiranja i načini plaćanja i/ili upućivanje na relevantne odredbe koje ih uređuju

Obračun i plaćanje za izvršenu uslugu obaviti će se na poslovni račun odabranog ponuditelja

Plaćanje će Naručitelj vršiti temeljem elektroničkog računa.

Plaćanje se vrši jednom mjesečno, razmjerno ciljanoj vrijednosti izdvojene količine pripremljene za recikliranje (ili količine na izlazu iz Sortirnice), u minimalnom iznosu od 1.592 t/god, počevši od dana kada Upravitelj stupi u posjed Sortirnice.

Odabrani ponuditelj tj. svaki član zajednice ponuditelja uz svoj elektronički račun dostavlja i presliku računa podugovaratelja, a čiji iznos je uključen u elektronički račun odabranog ponuditelja/člana zajednice uz jasan prikaz koji iznos pripada podugovaratelju.

Naručitelj se obvezuje dostavljeni račun ovjeriti ili osporiti u roku od 15 dana od dana primitka, te ovjereni i neprijeporni dio isplatiti u roku od 30 dana od dana zaprimanja računa.

Predujam je isključen, kao i traženje sredstava osiguranja plaćanja.

Opis postupka pravne zaštite

Rok za izjavljivanje žalbe iznosi deset (10) dana i to od dana:
1. objave poziva na nadmetanje, u odnosu na sadržaj poziva ili dokumentacije o nabavi
2. objave obavijesti o ispravku, u odnosu na sadržaj ispravka
3. objave izmjene dokumentacije o nabavi, u odnosu na sadržaj izmjene dokumentacije
4. otvaranja ponuda u odnosu na propuštanje naručitelja da valjano odgovori na pravodobno dostavljen zahtjev dodatne informacije, objašnjenja ili izmjene dokumentacije o nabavi te na postupak otvaranja ponuda

Žalitelj koji je propustio izjaviti žalbu u određenoj fazi nema pravo na žalbu u kasnijoj fazi postupka za prethodnu fazu.
Sukladno članku 405. stavku 2. ZJN 2016 žalba se dostavlja elektroničkim sredstvima komunikacije putem EOJN RH.