Odabir operatera za upravljanje Postrojenjem za sortiranje odvojeno prikupljenog otpada Grada Bjelovar na razdoblje od četiri godine

Kratki opis

Predmet ove javne nabave je odabir operatera koji će upravljati postrojenjem za sortiranje odvojeno prikupljenog komunalnog otpada i reciklabilnog otpada s javnih površina, uključujući reciklažnih dvorišta, na području Grada Bjelovara i ostalih JLS obuhvaćenih Sporazumom o udruživanju u provedbi Projekta (Grad Daruvar, Općina Dežanovac, Općina Đulovac, Općina Kapela, Općina Končanica, Općina Rovišće, Općina Severin, Općina Sirač, Općina Šandrovac, Općina Velika Pisanica, Općina Veliko Trojstvo i Općina Zrinski Topolovac).

Opis nabave

Predmet ove javne nabave je odabir operatera koji će upravljati postrojenjem za sortiranje odvojeno prikupljenog komunalnog otpada i reciklabilnog otpada s javnih površina, uključujući reciklažnih dvorišta, na području Grada Bjelovara i ostalih JLS obuhvaćenih Sporazumom o udruživanju u provedbi Projekta (Grad Daruvar, Općina Dežanovac, Općina Đulovac, Općina Kapela, Općina Končanica, Općina Rovišće, Općina Severin, Općina Sirač, Općina Šandrovac, Općina Velika Pisanica, Općina Veliko Trojstvo i Općina Zrinski Topolovac).

Svrha Projekta je započeti s radom Sortirnice u cilju povećanja stope oporabe komunalnog otpada i smanjenja količine otpada koji se odlaže na odlagalište.

Sukladno propisima koji reguliraju područje gospodarenja otpadom, Upravitelj sortirnice dužan je obavljati djelatnosti prihvata otpada, skladištenja otpada, trgovanja otpadom, prijevoza otpada, oporabe otpada i zbrinjavanja otpada.

Nakon što Sortirnica započne s radom, Upravitelj sortirnice dužan je, tehnološki odvojen neiskoristivi materijal, uz naknadu, zbrinuti kod ovlaštenog trgovačkog društva, a sortirane sirovine dužan je plasirati, odnosno prodati na tržištu za odvojeno sakupljeni otpad po najvišoj mogućoj cijeni.

Obveza Upravitelja Sortirnice je da mora ostvariti ciljanu vrijednosti vezano uz količine sortiranog otpada, koji je pogodan za recikliranje, u iznosu od minimalno 2.062 t/god. Ukoliko to nije ostvareno Grad Bjelovar može prekinuti ugovor odmah nakon prve kalendarske godine upravljanja (2025. godina), odnosno do 31. siječnja 2026. godine.

Naručitelj je za potrebe provođenja ovog predmetnog postupka nabave za obnovu pribavio Tehničku dokumentaciju (Prilog I) odnosno ''Zahtjevi naručitelja za uslugu odabira operatera za upravljanje Postrojenjem za sortiranje odvojeno prikupljenog otpada Grada Bjelovara''.

Detaljan opis usluge i obaveza upravitelja sortrinice nalaze se u Prilogu I stoga su ponuditelji dužni ponuditi predmet nabave sukladno Tehničkim specifikacijama, Troškovniku i Prijedlogu ugovora.

Dodatne informacije

Dodatni opis predmeta nabave: Predmet ove javne nabave je odabir operatera koji će upravljati postrojenjem za sortiranje odvojeno prikupljenog komunalnog otpada i reciklabilnog otpada s javnih površina, uključujući reciklažnih dvorišta, na području Grada Bjelovara i ostalih JLS obuhvaćenih Sporazumom o udruživanju u provedbi Projekta.

Svrha Projekta je započeti s radom Sortirnice u cilju povećanja stope oporabe komunalnog otpada i smanjenja količine otpada koji se odlaže na odlagalište. Odvojeno prikupljeni otpadni papir, karton, metal i plastika će se odvoziti na Postrojenja za sortiranje gdje će se razvrstati i pripremiti za daljnju oporabu ili zbrinjavanje. Odvojeno prikupljeni otpad će se nakon sortiranja (razvrstavanja) predavati ovlaštenim tvrtkama za recikliranje, odnosno oporabu ili zbrinjavanja čime će se doprinijeti provedbi Plana gospodarenja otpadom RH za razdoblje 2023.-2028. (NN 84/23).

Upravitelj sortirnice dužan je obavljati djelatnosti prihvata otpada, skladištenja otpada, trgovanja otpadom, prijevoza otpada, oporabe otpada i zbrinjavanja otpada.

Nakon što Sortirnica započne s radom, Upravitelj sortirnice dužan je, tehnološki odvojen neiskoristivi materijal, uz naknadu, zbrinuti kod ovlaštenog trgovačkog društva, a sortirane sirovine dužan je plasirati, odnosno prodati na tržištu za odvojeno sakupljeni otpad po najvišoj mogućoj cijni. Slijedom navedenih utvrđenja, Upravljanje sortirnicom podrazumijeva određene troškove, kao i određene prihode.

Za primljeni prethodno odvojeno sakupljeni otpad (iznad 2.062 t/god) Upravitelj sortirnice u mogućnosti je definirati ulaznu cijenu po kojoj navedeni otpad preuzima od korisnika sortirnice. Upravitelj sortirnice nakon preuzimanja prethodno odvojeno sakupljenog otpada upravlja procesom sortiranja od njegovog ulaza u sortirnicu do izlaza sortiranog otpada. Tehnološki proces obuhvaća prijam, sušenje, sortiranje, baliranje, tehnološku separaciju neiskoristivog materijala i sortiranje sirovina koje se mogu vrednovati na tržištu.

Upravitelj mora osigurati radnu snagu, zaštitna radna sredstva i ulazni materijal - korisni otpad (karton, papir, plastika, metal). Za optimalan rad Sortirnice potrebno je osigurati radnike na sljedećim radnim mjestima: portir/rukovanje vagom (1 radnik), 12-22 radnika za ručno sortiranje otpada, rukovatelj dozirnog krana (1 radnik), vozač za transport unutar sortirnice ( 1 radnik), seviser za rad - montažna hala za skladištenje ( 2 radnika), i voditelj centra (1 radnik), minimalno 17 do maksimalno 22 radna mjesta.

Planirani radni kapacitet Sortirnice Bjelovar iznosi oko 4.200 tona godišnje i to za rad u jednoj smjeni s 12 osoba na sortirnoj liniji (2,4 t/h x 7 sati x 250 dana) dok je ukupan broj zaposlenih 17. Planirane količine odvojeno sakupljenog otpada koji se doprema u Sortirnicu Bjelovar po godinama iznose: 2025. – 2.062 t/g, 2026. – 3.200 t/g, 2027. – 3.600 t/g, 2028. – 4.200 t/g.

Obveza Upravitelja Sortirnice je da mora ostvariti ciljanu vrijednosti vezano uz količine sortiranog otpada, koji je pogodan za recikliranje, u iznosu od minimalno 2.062 t/god. Ukoliko to nije ostvareno Grad Bjelovar može prekinuti ugovor odmah nakon prve kalendarske godine upravljanja (2025. godina), odnosno do 31. siječnja 2026. godine.

Upravitelj sortirnice mora osigurati minimalne ukupne ulazne količine odvojeno sakupljenog otpada s područja 13 JLS uključenih u „Sporazum o udruživanju u provedbi projekta Izgradnja i opremanje Postrojenja za sortiranje odvojeno prikupljenog otpada“, koje mora dostaviti u Sortirnicu Bjelovar u cilju ispunjavanja ciljanih obveza sukladno uvjetima financiranja Projekta.

Upravitelj sortirnice dužan je zbrinuti, uz naknadu, tehnološki odvojen neiskoristivi materijal kod ovlaštenog trgovačkog društva, dok odvojeno sakupljeni iskoristivi otpad treba plasirati, odnosno prodati na tržištu za odvojeno sakupljeni otpad po najvećoj mogućoj cijeni. Slijedom navedenog, upravljanje sortirnicom podrazumijeva određene troškove, kao i određene prihode.

Troškovi upravljanja sortirnicom tako uključuju troškove koji se odnose na sam postupak procesa obrade/ sortiranja te troškove zbrinjavanja tehnološki separiranog neiskoristivog materijala.

Predloženi iznos procijenjene vrijednosti nabave od 500.000,00 EUR na razdoblje od 4 godine predstavlja operativnu naknadu za upravljanje Sortirnicom u iznosi od 125.000,00 EUR godišnje. Procjenjeni godišnji prihodi od rada Sortirnice za Scenarij 3 od prodaje reciklabilnog otpada (sortiranog papira, metale i plastike), operativna naknada za upravljanje Sortirnicom od Grada Bjelovara za ulaznu količinu otpada u Sortirnicu od minimalno 2.062 t/god, te prihodi koje ostvaruju naplaćivanjem same usluge sortiranja subjektima koji će dostavljati odvojeno sakupljeni komunalni otpad na sortiranje („gate fee“) omogućiti će Upravitelju sortirnice pozitvno poslovanje.

Grad Bjelovar kao vlasnik Sortirnice će odabranom Ponuditelju omogućiti pokrivanje troškova upravljanja i rada Sortirnice uz uobičajeni povrat.

Nasuprot tomu, ukoliko Upravitelju sortirnice nije omogućeno ekonomski održivo poslovanje, tj. ako naplata od ovlaštenih trgovačkih društava za recikliranje, odnosno obradu ne bude pokrivala troškove otkupa odvojeno prikupljenog otpada i troškove njegove obrade/sortiranja, Grad Bjelovar, kao vlasnik Sortirnice, Upravitelju sortirnice može dodijeliti naknadu kojom će se pokriti razlika između troškova i prihoda poslovanja.

Tehnološki separiran neiskoristivi materijal Upravitelj sortirnice dužan je, uz naknadu, zbrinuti kod ovlaštenog trgovačkog društva, a iskoristivu sirovinu, odvojeno sakupljeni otpad, će plasirati na tržište po najvećoj mogućoj cijeni. Stoga, vidljivo je da Upravljanje sortirnicom podrazumijeva određene troškove, kao i određene prihode.

Potencijalni prihodi od prodaje i naknade, te rashodi od odlaganja neiskoristivog materijala ovise o situaciji na tržištu i niže je prikazana potencijalna struktura prihoda (ovisi o tržišnim uvjetima kao npr. cijene žitarica, drva, plina, nafte ...), koja će ovisiti, između ostalog, o radu Upravitelja kao dobrog gospodarstvenika:
- Potencijalni prihodi od prodaje papira i kartona iznose oko 100 EUR/t
- Potencijalni prihodi od prodaje metala iznose oko 200 EUR/t
- Potencijalni prihodi od prodaje plastične ambalaže iznose oko 10 EUR/t
- Potencijalni prihodi od prodaje stakla (ne obrađuje se na sortirnoj liniji) iznose 0,00 EUR/t
- Operativnu naknadu za upravljanje Sortirnicom iznosi 125.000,00 EUR/god
- Naknada na ulazu sortiranje za 2.062 t/god odvojeno sakupljenog otpada iznosi 0,00 EUR/t
- Trošak za odlaganje neiskoristivog materijala do 30% od ukupne količine odvojeno sakupljenog otpada do 2.062 t/god iznosi 0,00 EUR/t
- Prihod od naplate na ulazu u Sortirnicu iznad 2.062 t/god (operativna naknada) 130 EUR/t (može varirati uz prijedlog Upravitelja i predhodno pismeno odobrenje Naručitelja)
- Trošak za odlaganje neiskoristivog materijala na Odlagalište Doline za količine odvojeno sakupljenog otpada iznad 2.062 t/god iznosi -70 EUR/t.

Troškovi zbrinjavanja tehnološki separiranog neiskoristivog materijala na Odlagalište Doline, za iznosu do 30% od 2.062 t/god na ulazu, se ne uključuju u ponudbenu cijenu. Obvezu zbrinjavanja tehnološki separiranog neiskoristivog materijala do 30% od 2.062 t/god na ulazu će preuzeti komunalne tvrtke koje su predale odvojeno sakupljeni otpad na obradu/sortiranje u Sortirnicu Bjelovar.

Naručitelj je za potrebe provođenja ovog predmetnog postupka nabave za obnovu pribavio Tehničku dokumentaciju (Prilog I) odnosno Zahtjevi naručitelja za uslugu odabira operatera za upravljanje Postrojenjem za sortiranje odvojeno prikupljenog otpada Grada Bjelovara. Detaljan opis obaveza upravitelja sortrinice nalaze se u Prilogu I te su ponuditelji dužni ponuditi predmet nabave sukladno Prilogu 1., Troškovniku, Prijedlogu ugovora i svim propisanim uvjetima i zahtjevima koji su navedeni u DON.

Uvjeti za otvaranje ponuda (Podaci o ovlaštenim osobama i postupku otvaranja)

Otvaranju ponuda mogu prisustvovati članovi stručnog povjerenstva naručitelja, ovlašteni predstavnici ponuditelja i osobe sa ili bez statusa zainteresirane osobe.
Pravo aktivnog sudjelovanja na javnom otvaranju ponuda imaju samo članovi stručnog povjerenstva naručitelja i ovlašteni predstavnici ponuditelja. (članak 282. Stavak 8. Zakona o javnoj nabavi).
Ovlašteni predstavnici ponuditelja moraju svoje pisano ovlaštenje predati prije otvaranja ponuda.

Dokaz ovlasti ovlaštene osobe Ponuditelja je pisana punomoć, ovlaštenje i sl. Dokaz ovlasti zakonskog zastupnika ponuditelja je izvadak iz sudskog registra ili druga odgovarajuća isprava iz koje je vidljivo svojstvo zakonskog zastupnika.

Dodatne informacije

Otvaranju ponuda mogu prisustvovati članovi stručnog povjerenstva naručitelja, ovlašteni predstavnici ponuditelja i osobe sa ili bez statusa zainteresirane osobe.
Pravo aktivnog sudjelovanja na javnom otvaranju ponuda imaju samo članovi stručnog povjerenstva naručitelja i ovlašteni predstavnici ponuditelja. (članak 282. Stavak 8. Zakona o javnoj nabavi).
Ovlašteni predstavnici ponuditelja moraju svoje pisano ovlaštenje predati prije otvaranja ponuda.

Dokaz ovlasti ovlaštene osobe Ponuditelja je pisana punomoć, ovlaštenje i sl. Dokaz ovlasti zakonskog zastupnika ponuditelja je izvadak iz sudskog registra ili druga odgovarajuća isprava iz koje je vidljivo svojstvo zakonskog zastupnika.

Tražene depozite i jamstva

Ponuditelj dostavlja neopozivu bankarsku garanciju na iznos 15.000,00 EUR s rokom valjanosti najmanje jednakom roku valjanosti ponude u kojoj je Naručitelj naveden kao korisnik iste. Bankarska garancija mora biti neopoziva i bezuvjetna, naplativa na „prvi poziv“ i „bez prigovora“.

U slučaju zajednice gospodarskih subjekata, bankarsku garanciju može dostaviti jedan od članova ali mora glasiti na sve članove zajednice tj. u jamstvu moraju biti navedeni svi članovi zajednice, a ne samo jedan član te jamstvo mora sadržavati navod o tome da je riječ o zajednici gospodarskih subjekata ili svaki član zajednice gospodarskih subjekata može dostaviti jamstvo za svoj dio garancije odnosno svoj dio uplate novčanog pologa.

U tekstu garancije obavezno je navesti svih 5 slučajeva kada se jamstvo može naplatiti:
1. odustajanje ponuditelja od svoje ponude u roku njezine valjanosti
2. nedostavljanja ažurnih popratnih dokumenata sukladno članku 263. ZJN
3. neprihvaćanja ispravka računske greške
4. odbijanja potpisivanja ugovora o javnoj nabavi
5. nedostavljanja jamstva za uredno ispunjenje ugovora.

Iznimno od prethodno propisanog jamstva za ozbiljnost ponude, gospodarski subjekt može Naručitelju uplatiti novčani polog u iznosu od 15.000,00 EUR na žiro račun broj: IBAN naručitelja HR4324020061802400001 s pozivom na broj 68-7242- OIB/nacionalni identifikacijski broj uplatitelja, opis plaćanja – polog jamstva za ozbiljnost ponude, evidencijski broj nabave 51-06-U/24.

Polog mora biti evidentiran na računu Naručitelja najkasnije do trenutka otvaranja ponuda.

Ako gospodarski subjekt uplati novčani polog kao jamstvo za ozbiljnost ponude, dužan je u sklopu svoje ponude dostaviti dokaz o plaćanju na temelju kojeg se može utvrditi da je transakcija izvršena, pri čemu se dokazom smatraju i neovjerene preslike ili ispisi provedenih naloga za plaćanje, uključujući i onih izdanih u elektroničkom obliku. Na temelju dostavljenog dokaza o plaćanju pologa, Naručitelj provjerava izvršenje uplate na računu Naručitelja. Gospodarski subjekt u ponudi treba navesti IBAN, model i poziv na broj s kojim će Naručitelj izvršiti povrat novčanog pologa.

Naručitelj će jamstvo za ozbiljnost ponude naplatiti u slučajevima iz članka 214. stavak 1. točka 1. ZJN.

Jamstvo za ozbiljnost ponude mora biti dostavljeno do roka za dostavu ponuda u papirnatom obliku – izvorniku, odvojeno od elektroničke dostave ponude, u zatvorenoj omotnici, na način kako je navedeno Dokumentacijom o nabavi.

Dostavljeno jamstvo mora biti neoštećeno, odnosno ne smije biti probušeno, zaklamano, lijepljeno, presavijeno ili oštećeno na bilo koji drugi način.

Ukoliko pri elektroničkoj dostavi ponuda iz tehničkih razloga nije moguće sigurno povezivanje svih dijelova ponude i/ili primjena naprednog elektroničkog potpisa na dijelove ponude, Naručitelj prihvaća dostavu u papirnom obliku onih dijelova ponude koji se zbog svog oblika ne mogu dostaviti elektronički (npr. Uzroci) ili dijelova za čiju su izradu, zbog specifičnosti predmeta nabave nužni posebni formati dokumenata koji nisu podržani kroz opće dostupne aplikacije ili dijelova za čiju su obradu, zbog specifičnosti predmeta nabave nužni posebni formati dokumenata obuhvaćeni shemama licenciranih prava zbog kojih naručitelju nisu dostupni za izravnu uporabu.

Traženo jamstvo koje u ovom trenutku nije moguće slati i primati kao elektronički dokument, zainteresirani gospodarski subjekt u roku za dostavu ponuda, dostavlja Naručitelju u izvorniku.
Izvornik se dostavlja u zatvorenoj poštanskoj omotnic i čini sastavni dio ponude uvezane u cjelinu. Izvornik ne smije biti ni na koji način oštećen (bušenjem, klamanjem i sl.). Izvornik se dostavlja u zatvorenoj poštanskoj omotnici na adresu za dostavu ponuda te takva omotnica sadrži sve tražene podatke, s dodatkom ''dio/dijelovi ponude koji se dostavlja/ju odvojeno''.
Zatvorena omotnica s dijelom/dijelovima ponude ponuditelj predaje neposredno ili preporučenom poštanskom pošiljkom s nazivom i adresom naručitelja, nazivom i adresom ponuditelja / zajednice ponuditelja na adresu:
GRAD BJELOVAR
Trg Eugena Kvaternika 2
43 000 BJELOVAR
s naznakom:
„Ponuda ''Odabir operatera za upravljanje Postrojenjem za sortiranje odvojeno prikupljenog otpada Grada Bjelovar na razdoblje od četiri godine'' – Ev. broj: 51-06-U/24 – dio/dijelovi ponude koji se dostavlja/ju odvojeno – ne otvaraj“

Trajanje jamstva za ozbiljnost ponude ne smije biti kraće od roka valjanosti ponude.

Ako tijekom postupka javne nabave istekne rok valjanosti ponude i jamstva za ozbiljnost ponude, Naručitelj je sukladno članku 216. stavku 2. ZJN obvezan prije odabira zatražiti produženje roka valjanosti ponude i jamstva od ponuditelja koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu u primjerenom roku, ne kraćem od pet dana.

Ostale odredbe koje se odnose na bankarsku garanciju na odgovarajući se način primjenjuju i na novčani polog.

Naručitelj je obvezan vratiti ponuditeljima jamstvo za ozbiljnost ponude (novčani polog) u roku od deset dana od dana potpisivanja ugovora o javnoj nabavi, odnosno dostave jamstva za uredno izvršenje ugovora.

Glavni uvjeti financiranja i načini plaćanja i/ili upućivanje na relevantne odredbe koje ih uređuju

Obračun i plaćanje za izvršenu uslugu obaviti će se na poslovni račun odabranog ponuditelja

Plaćanje će Naručitelj vršiti temeljem elektroničkog računa, sukladno Zakonu o elektroničkom izdavanju računa u javnoj nabavi doznakom na račun Izvršitelja, podugovaratelja i članova zajednice ponuditelja.

Plaćanje se vrši jednom mjesečno razmjerno iznosu utvrđene naknade prema količini obrađenog otpada (2.062 t/god) od stupanja u posjed Upravitelja sortirnice.

Odabrani ponuditelj tj. svaki član zajednice ponuditelja uz svoj elektronički račun dostavlja i presliku računa podugovaratelja, a čiji iznos je uključen u elektronički račun odabranog ponuditelja/člana zajednice uz jasan prikaz koji iznos pripada podugovaratelju.

Naručitelj se obvezuje dostavljeni račun ovjeriti ili osporiti u roku od 15 dana od dana primitka, te ovjereni i neprijeporni dio isplatiti u roku od 30 dana od dana zaprimanja računa.

Predujam je isključen, kao i traženje sredstava osiguranja plaćanja.

Opis postupka pravne zaštite

Rok za izjavljivanje žalbe iznosi deset (10) dana i to od dana:
1. objave poziva na nadmetanje, u odnosu na sadržaj poziva ili dokumentacije o nabavi
2. objave obavijesti o ispravku, u odnosu na sadržaj ispravka
3. objave izmjene dokumentacije o nabavi, u odnosu na sadržaj izmjene dokumentacije
4. otvaranja ponuda u odnosu na propuštanje naručitelja da valjano odgovori na pravodobno dostavljen zahtjev dodatne informacije, objašnjenja ili izmjene dokumentacije o nabavi te na postupak otvaranja ponuda

Žalitelj koji je propustio izjaviti žalbu u određenoj fazi nema pravo na žalbu u kasnijoj fazi postupka za prethodnu fazu.